量制約關(guān)系,，血液溶漿機(jī)管理投入或成本低于某 個(gè)限度,，則 不能 實(shí)現(xiàn) 既定的 環(huán)境 目標(biāo)，環(huán) 境 效益可能降到零,。 ① 環(huán)境管理組織效率的提 高：影響環(huán) 境管 理整 體效 能的 因素 包 括 ３點(diǎn),，一 是行政組織結(jié)構(gòu)的合理性，二是人力資源組織能力的發(fā)揮程度,，三是組織內(nèi)部是 否具有良好的人際關(guān)系,。三種影響 因素 的優(yōu)化，便能將 行政 系統(tǒng)各 部分 組成 一 個(gè)有效率的形式,，從而在行政過(guò)程中達(dá)到最佳效率,。反之，任何一個(gè)因素出現(xiàn)問(wèn) 題都將影響系統(tǒng)的整合,，并最終導(dǎo)致管理的低效,。提高組織效率的途徑有： ａ．優(yōu)化管理組織機(jī)構(gòu),，精 兵簡(jiǎn) 政，理順 關(guān) 系,，明確 職責(zé),，從根 本上 減少 組 織 體系的內(nèi)耗，這是提高組織效率之關(guān)鍵,。 ｂ．開(kāi)發(fā)環(huán)境管理組織的人 力資 源,，嚴(yán)格選 拔，注意 人才 的崗 位培 訓(xùn)和 再 教 育,，量才錄用,，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。 ｃ．建立良好的人際關(guān)系,，樹(shù)立 健康 高尚 的組 織文 化,，增 強(qiáng)管 理人 員的 服 務(wù) 意識(shí)，營(yíng)造平等,、協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng),、相互信賴(lài)的人際環(huán)境,。 ② 環(huán)境管理宏觀效率的提高：環(huán)
境管理都以規(guī)章制度、法律 法規(guī),、社會(huì)體 制 和思想觀念等形式體現(xiàn),，都可統(tǒng)稱(chēng)為規(guī)則，所以宏觀效率實(shí)際上是政府通過(guò)制定 規(guī)則同市場(chǎng)共同配置環(huán)境資源的效率,，因此處理好環(huán)境保護(hù)事務(wù)中政府與市場(chǎng),、 市場(chǎng)管制與自由競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系是提高 環(huán)境 管理宏 觀效 率的 關(guān)鍵，其直 接表 現(xiàn)即 為 環(huán)境管理成本中三個(gè)指標(biāo)相互影響,，或 互為 消長(zhǎng) 或同向 變化 而形成 的復(fù) 雜數(shù) 量 關(guān)系,，以及環(huán)境效益與管理成本間的制約關(guān)系。環(huán)境管理宏觀效率之提高,，實(shí)際 上即是政府設(shè)計(jì)一系列規(guī)則,，尋找環(huán)境 效益 與管 理成本 之間 適當(dāng)?shù)?數(shù)量 組合 以 及三個(gè)指標(biāo)之間的數(shù)量組合。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)所分析的：政府的管制和干預(yù),，并非總 是高效率,，就環(huán)境問(wèn)題而言，一方面 政府 作用范 圍過(guò) 窄,，有可 能難以 促進(jìn) 最低 限 度的環(huán)保投入,，不能實(shí)現(xiàn)一定的環(huán)境效益，環(huán)境管理的宏觀效率為零,，即無(wú)效率,， 此時(shí)無(wú)論環(huán)境管理成本的三個(gè)指標(biāo)如何 合理 組合以 降低 投入 也難以 實(shí)現(xiàn) 效率,； 另一方面，在實(shí)現(xiàn)既定環(huán)境效益的前 提下,，政府 環(huán)境 管理 的市場(chǎng) 管制 不當(dāng),，有 可 能使政府投入、企業(yè)投入同時(shí)增加,，管理成本增加,，出現(xiàn)管理的低效率。 提高環(huán)境管理宏觀 效率 的關(guān) 鍵在 于 對(duì)環(huán) 境管 理 者制 定 的規(guī) 則 進(jìn)行 經(jīng) 濟(jì) 分 析,，尋找政府與市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源起配置作用的最佳結(jié)
合,，使環(huán)境資源的配置既克 ４９０ 第１８章 城市環(huán)境管理與實(shí)踐 服“市場(chǎng)失靈問(wèn)題”，又克服“政策失靈問(wèn)題”,，從而達(dá)到高效率,。 （３）政府在實(shí)施生態(tài)效率環(huán)境管理中扮演的角色 政府可通過(guò)建立一個(gè)可以縮小個(gè)體目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)差距的政策框架來(lái)實(shí)現(xiàn) 對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行環(huán)境管理的 效 率，如提 倡 “擴(kuò)展 的生 產(chǎn) 者義 務(wù)”,，即 生產(chǎn) 者要 對(duì) 產(chǎn) 品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé),，以減少對(duì)環(huán)境的壓力。 政府也可通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激手段來(lái) 促使 工廠或 社區(qū) 節(jié)約 能源與 原材 料,，而減 少 有毒物質(zhì)排放的技術(shù)潛能可能只有通過(guò)政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段和管制才能得以實(shí) 現(xiàn),。經(jīng)濟(jì)范疇中生態(tài)效率的提高依靠政府制定的政策框架，包括： ① 確保經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的一致性,，這需要對(duì)那些支持污染和資 源密集型 活動(dòng)的 補(bǔ) 貼或稅收等激勵(lì)手段進(jìn)行改革,； ② 通過(guò)價(jià)格或管理手段使環(huán)境損失成本內(nèi)在化； ③ 就土地利用計(jì)劃,、教育和技術(shù)革新領(lǐng)域的那些支持提 高生態(tài)效 率目標(biāo) 的 政策進(jìn)行研究開(kāi)發(fā),。 政府的特殊作用還可為生態(tài)效率管理提供新的實(shí)施方式。如：支持工廠,、當(dāng) 地政府和其他部門(mén)的合作研究與實(shí) 驗(yàn),；公眾 籌措 與償還 政策 刺激新 的合 適的 市 場(chǎng)；提高公司,、當(dāng)?shù)卣推渌M織的 網(wǎng)絡(luò)作 用,；提供 信息，建 立起交 流的 橋梁,；
